近来，多地遭遇无人机扰乱机场秩序的非法飞行事件，包括昆明长水、绵阳、深圳、台湾松山等机场。无人机和其他不明飞行物在机场净空保护区的非法飞行，已经造成航空安全隐患，引起行业内广泛关注：无人机，究竟该怎么管？
在笔者看来，扰乱机场秩序的非法飞行行为必须坚决予以遏制，但从另一个角度看，黑飞事件频仍恰是由于无人机在消费领域的需求度在提升，受到越来越多人的追捧，影响力正在扩大。
打击无人机黑飞/图 来源网络
新兴行业的发展通常都需要经历“野蛮生长”阶段，因为没有野蛮生长就不会有规模性发展，不会产生后来的行业格局，而有效监管往往是行业格局明朗后才会产生。近两年无人机行业在市场开辟过程中，已经慢慢从资本宠儿开始走向理性发展，但从当前无人机行业现状来看，除了个别巨头站住了脚，多数的无人机企业尚处在苦苦探寻市场出路的暗夜阶段。
跳票3年终究倒闭的lily无人机，裁员1/3的parrot，在转型路上艰难跋涉的3DR，两大无人机厂商亿航和零度智控相继裁员……这些行业内耳熟能详的名字，在看似风光无限的浮名背后，独自承受的是需求不足、行业同质化竞争残酷，被迫削减利润，却遭遇资本寒冬等重重压力。此时，如若对整个行业进行不加区分的遏制性严厉监管，可能会扼杀更多创新力量的萌生。
我们一直在说无人机行业的前景广阔，这却同样意指其距离真正的规模化、健康有序发展存在不短的距离。通常情况下往往是一个行业形成一定规模和态势之后，才会有相关部门介入监管，相应的法律法规也将逐步得以完善。
无人机/图 来源网络
2016年7月出台的《民用无人机驾驶员管理规定》和2016年9月出台的《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法》，其中明确规范了无人机的空中飞行活动。但有专家指出，现行的法律法规多是一些原则性的指导章程，并没有对无人机的适航、审批、操纵和运行等环节作出有效的指引，不接地气。
“萧山机场”事件过后，民航局并未有大的动作，而公安部却在第一时间发布了《治安管理处罚法（修订稿）》公开征求意见的公告，其中的第46条法规在行业掀起渲染大波：违反国家规定，低空飞行无人机最高将处15日拘留。
问题的症结恰恰在于：“国家规定”的概念太模糊，相关法律法规缺失，例如如国内并没有提供明确公开的空域等级划分。这意味着很多飞手完全不知道在哪里飞是安全的，哪里是危险的。
对于商业航拍、农业植保、电力巡检等行业应用领域来说，按照规定，面临时间紧急的工作任务，无人机飞行计划要向当地空管部门申报，何时能得到审批，是否得到审批将直接关系到任务能否有效执行。而业内专家指出，之所以无人机黑飞频繁，除了个别知法犯法的肇事分子之外，无人机飞行计划申报程序繁琐，难以获得审批是背后重要原因。
FAA-Approved/图 来源网络
这其中，亟需法律细则的出台：即针对不同行业领域的飞行任务，明确承接部门，简化审批流程。确保合理的无人机飞行申报得以通过，确保紧急必须的飞行通报优先通过。而目前，相应的法律法规一片空白。
据宇辰网记者了解，植保领域已有企业联盟联名上书，希望国家可以考虑到无人机植保领域的特殊性，放开低空30米以下、可视范围内、非人口密集区的飞行区域。
目前，无人机行业立法滞后于无人机市场快速发展的需要，这有行业发展初期无规律可循的客观限制因素，也有未受到有关部门充分重视的主观原因。但对于市场前景虽大，但行业内部发展冷热不均的无人机行业来说，立法的指导和规范意义显得尤为重要。“高压线”是必须树立的，但同时更应当做的，是给行业指出可为、可行之处，运用政策的力量，积极推动行业健康持续性发展。
写到这里，笔者想提及一则新闻：近日据外媒消息，3D Robotics、Autodesk和Atkins这几家公司与亚特兰大Hartsfield-Jackson国际机场达成合作，为机场提供勘测服务。
Drone future/图 来源网络
据悉，一旦通过FAA审批，服务的内容或许包括为机场提供监测其他无人机出没和制定相关解决方案。
乱象与监管总是如影随形，但对行业的监管要讲究方法，宜疏不宜堵，不可因噎废食，应当以规范细致的法律体系，对行业乱象进行甄别处置管理，甚至3DR计划的“以子之矛攻子之盾”也可能会成为有效手段之一。
为非法“黑飞”付出代价的不应当是无人机市场的萎缩和企业的畏首畏尾、驻足不前，法律法规的完善、管理解决方案的跟进、飞手的教育培训、整个社会道德法制观念的强化……诸此种种，将共同营造行业发展的整体环境。
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